Як зміниться регулювання страхового ринку? НБУ представив механізм передачі функцій Страхнагляд?
Прийнятий закон про «сплите» мінімізує ризики, пов’язані з майбутніми змінами. Спочатку закон передбачав, що на період передачі повноважень змін в законодавство вносити не можна, але учасники ринку попросили, щоб таке право залишилося у Нацкомфінпослуг, тому що 9 місяців перехідного періоду – великий термін, і можуть виникнути питання, які потребують оперативного реагування.
Регулювання страхового ринку України має відбуватися з метою його зростання і розвитку, оскільки він має колосальний потенціал. Але незважаючи на те, що страховий ринок великий за кількістю учасників, він не визначає фінансові ризики у фінансовому секторі України.
– «Ми бачимо своїм завданням не просто регулювання заради регулювання, а регулювання заради його зростання і розвитку», заявила на зустрічі з учасниками страхового ринку перший заступник глави НБУ Катерина Рожкова.
Як буде відбуватися процес передачі функцій?
Ще при підготовці закону в 2017-2018 роках НБУ з Нацкомфінпослуг активно працювали з цього питання за участю міжнародних консультантів. В результаті спільно був розроблений детальний план передачі функцій. Вже сформована команда з боку НБУ, оскільки передача цих функцій торкнеться абсолютно всі підрозділи Нацбанку. Аналогічну команду зберуть від Нацкомфінпослуг, і далі об’єднана проектна команда буде одночасно проводити інвентаризацію функцій і готувати план її передачі.
У Нацбанку розраховують, що спільна проектна група допоможе правильно прописати функції, які треба створювати і яких до цього не було, допоможе створювати нові підрозділи і розширювати вже існуючі. Наприклад, в Нацбанку є функція юридичної підтримки, але компетенції страхового та небанківського ринку там немає. Значить, це буде якийсь новий підрозділ в рамках даної функції.
У НБУ визнають, що у співробітників Нацкомфінпослуг більше компетенцій з регулювання небанківського фінансового сектора, тому Нацбанк розраховує на те, що фахівці Комісії допоможуть в цьому.
Загальна логіка передачі функцій від Нацкомфінпослуг до НБУ
Загальна логіка передачі функцій від Нацкомфінпослуг до НБУ
За 9 місяців перехідного періоду НБУ потрібно не тільки забезпечити передачу функцій з регулювання ринку, але і прийняти базовий закон «Про фінансові послуги» та окремі секторальні закони і нормативні документи.
Якою буде план і основні етапи першочергових дій НБУ?
2019-2020 (перехідний період) – створення нового функціоналу в НБУ, розробка разом зі страховим ринком і експертами нових секторальних законів і регуляторних актів.
2020-2021 (адаптаційний період) – оцінка страхового ринку і прийняття регуляторних актів.
2022-2025 (розвиток ринку) – поступове впровадження плану дій, побудова конкурентного ринку, розвиток інфраструктури та ринкової поведінки.
Основні етапи дій після прийняття закону «про сплите»
Основні етапи дій після прийняття закону «про сплите»
Навіщо потрібна консолідація функцій Регулятора?
У різних країнах консолідація функцій Регулятора вирішується по-різному. Хтось відокремлює нагляд від функцій монетарної політики Центробанку в окремий блок. У кого-то існують різні Комісії для різних секторів фінансового ринку. Але після кризи 2008-2009 років концентрація функцій в одному Регуляторі все-таки превалює, тому що фінансовий сектор – це з’єднуються судини. Значить, і підходи до регулювання повинні бути однаковими, щоб не виникали дисбаланси і не накопичувалися ризики. Коли все це розділяється між різними регуляторами, ефективно працювати неможливо.
Різні Регулятори, кожен з яких є незалежним, мають свою політику, і дуже складно все це між собою пов’язувати. Більш того, існує прямий зв’язок між монетарною політикою і макрофінансової ризиками, макропруденційних політикою і пруденційних наглядом за індивідуальними фінансовими установами. Тому, відокремлюючи від Нацбанку функцію нагляду, ми відірвемо її від монетарної і макропруденційних політики, у фокусі якої – системні ризики для фінансового сектора в цілому, вважає Катерина Рожкова.
перший заступник глави НБУ Катерина Рожкова
Більш того, кажучи про відділення нагляду, багато наводять як приклад деякі європейські країни. Треба розуміти, що всі ці країни працюють в європейському просторі, і у них є Європейський центральний банк, який реалізує не тільки загальну політику в монетарній і макрофінансової сфері, але і в сфері наглядової і макропруденційних. Його діяльність охоплює основні базові правила і нормативні акти, регуляції. Навіть ліцензії в більшості випадків відкликає і видає Європейський центробанк, а не локальні центробанки. Тому просто взяти цю модель для України буде неправильно.
– «Коли ми консолідуємо весь небанківський фінансовий ринок України, регулювання та нагляд за ним в НБУ, коли ми зможемо імплементувати європейські підходи, тоді забезпечимо прозорість ринку і, маючи правильну, актуальну статистику, зможемо побачити існуючі дисбаланси, забезпечити правильну поведінку на ринку, захист прав споживачів фінансових послуг та зможемо приймати превентивні заходи, щоб уникати фінансових ризиків », – впевнена Катерина Рожкова.
– «Тоді ми зможемо подивитися і оцінити правильність наших підходів. Нехай це буде не відразу, але ми будемо бачити, що підходить для нашої системи, наскільки це адаптивно і правильно для України ». Такі зміни впроваджуються для того, щоб спростити роботу ринку. Адже ринку простіше, коли у нього один регулятор, а не три. Ці зміни спрощують і Регулятору процес контролю за ринком, впевнені в НБУ.
Бачення нового регулювання страхового і фінансового ринку України
Бачення нового регулювання страхового і фінансового ринку
сегментація
Нагадаємо, що Верховна Рада України 12 вересня 2019 прийняла в цілому законопроект №1069 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо консолідації функцій державного регулювання ринків фінансових послуг». “За” проголосувало 294 депутати.
Законопроект викликав тривалу запеклу дискусію про те, чи потрібно Україні введення саме такого підходу до реформування нагляду за небанківським фінансовим сектором. Єдності щодо доцільності прийняття законопроекту в чинній редакції не було не тільки серед представників самого небанківського ринку, але і в Верховній Раді.
Законом передбачається поділ функцій Національної комісії, що здійснює регулювання ринків фінансових послуг. Зокрема, нагляд і регулювання ринку страхових, лізингових і факторингових компаній, кредитних спілок, бюро кредитних історій, ломбардів та інших фінансових компаній перейде до Нацбанку України, а Нацкомісія з цінних паперів та фондового ринку буде здійснювати регулювання недержавних фондів: пенсійних, фінансування будівництва і операцій з нерухомістю.
Новий закон передбачає 9 місяців перехідного періоду до 1 липня 2020 року, протягом якого буде здійснюватися чинне регулювання і повноцінно працювати Нацкомфінпослуг. В цей час НБУ буде розробляти, обговорювати і вдосконалювати разом з учасниками фінансових ринків нові норми і готуватися до передачі справ.
Модель регулювання переслідує дві головні цілі: пошук нових точок зростання для кожного з сегментів небанківського фінансового ринку і максимальний захист споживачів фінансових і страхових послуг. | Форіншурер
E-service страхових послуг UAPOLIS